Camilla Guldahl Cooper
Summary — Rules of Engagement Demystified: A Study of the History, Development and Use of ROEs
ROEs have long played an important role in the execution of military
operations. As for most topics, a fruitful discussion of ROEs should
ideally be based on a clear and common understanding of what
ROEs are, where they come from, what purpose they have and how
they function. Unfortunately, this is not the case. Even though there
is a general understanding of what ROE are, it is difficult to find
agreement on a definition of ROE, much less how they function and
how they should be used for their intended purpose, namely as a tool
for command and control (C2). Ideally, ROEs should combine: “toplevel
guidance with lower-level discretionary power”, however, it
appears to be challenging to reach an agreement on how this is best
achieved. Furthermore, there seem to be insufficient awareness around
the different status and function ROEs have in differing jurisdictions.
This article aims to provide some answers to these questions, including
an assessment of how ROEs function as a C2 tool. As the present
author is from a NATO member State (Norway), where NATO ROEs
are even used in national training, the focus will be on these ROEs,
though information concerning ROE drafting in general will also be
drawn upon to provide a more comprehensive picture.
Résumé — Les règles d’engagement démystifiées, une étude de l’histoire, développement et utilisation des règles d’engagement
Les règles d’engagement ont longtemps joué un rôle important dans
l’exécution des opérations militaires. Comme pour beaucoup de
sujets, une discussion constructive sur les règles d’engagement devrait
idéalement être fondée sur une compréhension claire et commune de
ce que sont les règles d’engagement, d’où elles viennent, quel est leur
rôle, et comment elles fonctionnent. Malheureusement, tel n’est pas le
cas. Malgré le fait qu’il y ait une compréhension générale de ce qu’elles
sont, il est difficile de trouver un accord sur leur définition, encore moins
sur ce qu’est leur fonction et comment elles devraient être utilisées
pour l’objectif qu’est le leur, c’est-à-dire un outil de commandement
et de contrôle. Idéalement, les règles d’engagement devraient combiner
‘un haut niveau d’orientation’ avec ‘un bas niveau de pouvoir
discrétionnaire’, néanmoins, il semble être difficile de s’accorder sur
la manière d’atteindre cette combinaison de la meilleure façon. De
plus, il semble y avoir une prise de conscience insuffisante autour des
différents statuts et fonctions que ces règles possèdent dans le cadre de
juridictions distinctes. Cet article vise à fournir certaines réponses à ces
questions, y compris une évaluation de la manière de fonctionnement
des règles d’engagement en tant qu’outils de commandement et de
contrôle. L’auteur étant issu d’un Etat membre de l’OTAN (Norvège),
où les règles d’engagement de l’OTAN sont également utilisées dans
le cadre de formations nationales, le centre d’attention est placé sur ces
règles d’engagement, bien que des informations concernant la rédaction
des règles en général sont elles aussi évoquées afin de dresser un tableau
plus compréhensif.
Samenvatting — De inzetregeles ontraadseld: een studie van de geschiedenis, ontwikkeling en gebruik van ROEs
ROEs spelen sinds lange tijd een belangrijke rol in de uitvoering
van militaire operaties. Zoals voor de meeste onderwerpen, zou een
vruchtbare discussie over ROEs idealiter gebaseerd moeten zijn op een
duidelijk en gemeenschappelijk begrip over wat ROEs zijn, waar ze
vandaan komen, welk doel ze hebben en hoe ze functioneren. Helaas
is dit niet het geval. Hoewel er een algemeen idee is van wat ROEs
zijn, is het moeilijk om tot een akkoord te komen over een definitie
voor ROEs, nog minder over hoe zij functioneren en hoe ze gebruikt
zouden moeten worden voor hun beoogde doel, namelijk als een
instrument voor commandovoering en controle (C2). Idealiter zouden
ROEs “top-level leiding” met “beoordelingsbevoegdheid op een lager
niveau” moeten combineren, maar het blijkt evenwel een uitdaging te
zijn om tot een akkoord te komen over hoe dit het best verwezenlijkt
kan worden. Bovendien lijkt het erop dat er onvoldoende voorlichting
is met betrekking tot de verschillende status en functies ROEs hebben
in verschillende jurisdicties. Dit artikel heeft tot doel om sommige
van deze vragen te beantwoorden, inclusief een beoordeling van hoe
ROEs functioneren als een C2-instrument. Aangezien de auteur van
dit artikel uit een NAVO-lidstaat komt (Noorwegen), waar de NAVO
ROEs zelfs gebruikt worden in de nationale opleiding, zal de focus
worden gelegd op deze ROEs, maar om een volledig beeld te schetsen
zal ook algemene informatie met betrekking tot het opstellen van ROEs
worden besproken.
Zusammenfassung — Einsatzregel entmystifiziert: Eine Untersuchung der Geschichte, der Entwicklung und der Verwendung von Einsatzregeln
Einsatzregeln haben lange eine wichtige Funktion bei der Durchführung
von militärischen Operationen gespielt. Eine fruchtbare Diskussion über
Einsatzregeln würde idealerweise, was für die meisten Themen gilt, auf
einem gemeinsamen und klaren Einverständnis darüber beruhen, was
Einsatzregeln sind, woher sie kommen, was ihre Ziele sind und wie sie
funktionieren. Leider ist dies nicht der Fall. Obwohl ein grundsätzliches
Einverständnis darüber besteht, was Einsatzregeln sind, fällt es schwer,
sich auf eine Definition zu einigen. Noch schwerer ist es, sich über
deren Funktion und darüber zu einigen, wie diese eingesetzt werden
sollen um die damit verfolgten Ziele zu erreichen, nämlich als Mittel
für Kommando und Kontrolle (C2). Idealerweise sollten Einsatzregeln
„Toplevel Führung mit Ermessenspielraum des Lowerlevel“
kombinieren. Es scheint allerdings eine Herausforderung zu sein, sich
darüber zu einigen, wie dies am besten erreicht werden kann. Weiter
scheint der unterschiedliche Status und die unterschiedliche Funktion
der Einsatzregeln in den verschiedenen Jurisdiktion nicht genügend
bewusst zu sein. Der Artikel soll für diese Fragen einige Antworten
liefern und begutachten, wie Einsatzregeln als C2-Mittel funktionieren.
Da die Autorin des Artikels aus einem NATO-Mitgliedstaat (Norwegen)
stammt, wo die Einsatzregeln der Nato sogar in der nationalen
Ausbildung verwendet werden, liegt der Fokus des Artikels auf diesen
Einsatzregeln. Um jedoch ein ganzheitliches Bild zu gewinnen, wird
auch die Ausarbeitung von Einsatzregeln besprochen.
Riassunto — Un pò di chiarezza sulle Regole di ingaggio: uno studio della storia, dello sviluppo e dell’uso delle Regole di ingaggio
Le Regole di ingaggio hanno svolto per lungo tempo un ruolo importante
nell’esecuzione delle operazioni militari. Come per la maggior parte
degli argomenti, una discussione proficua delle Regole di ingaggio
dovrebbe essere basata idealmente su una comprensione chiara e
condivisa di ciò che tali regole sono, da dove esse originano, quale
scopo possiedono e come funzionano. Purtroppo, questo non è il caso.
Sebbene vi sia una comprensione generale di cosa siano le Regole,
tuttavia è difficile trovare un accordo su una definizione precisa, e ancor
più su come queste funzionano e come dovrebbero essere utilizzate per
lo scopo prefissato, ovvero quale strumento di comando e controllo.
Idealmente, le Regole di ingaggio dovrebbero unire una “guida di alto
livello con un più basso potere discrezionale”, tuttavia, risulta difficile
raggiungere un accordo su come ciò possa essere realizzato al meglio.
Inoltre, sembra esserci una scarsa consapevolezza circa il differente
status e la funzione che le Regole di ingaggio hanno nelle diverse
giurisdizioni. Questo articolo si propone di fornire alcune risposte
a tali domande, ivi compresa una valutazione di come le Regole di
ingaggio funzionano come strumento di comando e controllo. Poiché
l’autore proviene da uno Stato membro della NATO (la Norvegia),
in cui le Regole di ingaggio della NATO sono utilizzate anche nella
formazione nazionale, l’attenzione sarà concentrata principalmente su
queste regole, tuttavia si attingerà anche ad informazioni relative alla
redazione delle Regole di ingaggio in generale, per fornire un quadro
più completo dell’argomento.
Resumen — Las reglas de enfrentamiento desmitificadas: Un estudio sobre la historia, evolución y empleo de las ROE,S
Las ROE,s han jugado un papel importante en la ejecución de las
operaciones militares. Como ocurre con casi todos los asuntos, una
discusión fructífera en torno a las ROE,s debería estar basada en un
claro y común entendimiento sobre lo que las ROE,s son, de dónde
proceden, cuál es su finalidad y cómo funcionan. Desgraciadamente
no ocurre así. Si bien no existe polémica en torno a lo que las ROE,s
son, sin embargo, es difícil encontrar una definición de estas que sea
aceptada universalmente, mucho menos cómo funcionan o cómo
deberían ser empleadas de acuerdo con su finalidad básica, es decir,
principalmente como una herramienta de mando y control (C2). En
un plano ideal, las ROE,s deberían combinar: “dirección de alto
nivel con poder discrecional de bajo nivel”, sin embargo, no parece
que exista acuerdo en torno a cómo se alcanza esto precisamente. A
mayor abundamiento, tampoco existe una consciencia clara sobre los
diferentes estatus y función que las ROE,s cumplen y tienen en diversas
jurisdicciones. El presente artículo tiene por objeto ofrecer algunas
respuestas en este aspecto, incluyendo una valoración sobre la función
de las ROE,s como herramienta de C2. Dado que la autora es originaria
de un Estado miembro de la OTAN (Noruega), donde las ROE,s OTAN
son utilizadas incluso para el adiestramiento a nivel nacional, el enfoque
reside precisamente en estas ROE,s, aunque otros datos relativos a la
redacción de las ROE,s en general también son traídos a colación para
proporcionar una visión más amplia.
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